汝城县6-19较大房屋坍塌事故调查报告

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1、-0- 汝 城 县 “619”较 大 房 屋 坍 塌 事 故调 查 报 告 湖 南 省 人 民 政 府 汝 城 县 “619”较 大 房 屋 坍 塌 事 故 调 查 组2021 年 9 月 -1- 目 录一、事故有关情况.4( 一 ) 坍 塌 房 屋 基 本 情 况 .4( 二 ) 坍 塌 房 屋 建 造 过 程 .4( 三 ) 事 故 相 关 人 员 基 本 情 况 .7( 四 ) 坍 塌 房 屋 出 租 情 况 .8( 五 ) 事 故 发 生 当 天 天 气 情 况 .8二、事故发生经过及应急处置情况.8 ( 一 ) 事 故 发 生 经 过 .8( 二 ) 事 故 应 急 处 置 情 况 。

2、.10三、事故现场查勘及检验检测情况.11( 一 ) 现 场 状 况 .11( 二 ) 房 屋 上 部 结 构 情 况 .13( 三 ) 坍 塌 房 屋 基 础 情 况 .13( 四 ) 坍 塌 房 屋 地 基 情 况 .13( 五 ) 坍 塌 及 拆 除 房 屋 场 地 排 水 情 况 .13四、事故原因分析及性质.14 ( 一 ) 事 故 成 因 分 析 .14( 二 ) 事 故 直 接 原 因 .16 -2- ( 三 ) 事 故 间 接 原 因 .16( 四 ) 事 故 性 质 . 17五、有关责任单位及存在的主要问题.17( 一 ) 汝 城 县 卢 阳 镇 云 善 村 .17( 二 )。

3、 汝 城 县 卢 阳 镇 党 委 政 府 .17( 三 ) 汝 城 县 住 房 和 城 乡 建 设 局 .17( 四 ) 汝 城 县 自 然 资 源 局 .18( 五 ) 汝 城 县 自 来 水 有 限 公 司 .18( 六 ) 郴 电 国 际 汝 城 分 公 司 .18 ( 七 ) 汝 城 县 城 市 建 设 打 非 治 违 大 队 .18( 八 ) 汝 城 县 城 市 建 设 打 非 治 违 领 导 小 组 办 公 室 .19( 九 ) 汝 城 县 委 县 人 民 政 府 .19六、对有关责任单位和责任人员的处理建议. 19( 一 ) 建 议 移 送 司 法 机 关 处 理 人 员 .19。

4、( 二 ) 建 议 追 责 问 责 和 组 织 处 理 人 员 .20( 三 ) 其 他 处 理 建 议 .27七、事故防范和和整改措施建议.27 -3- 汝 城 县 “619”较 大 房 屋 坍 塌 事 故调 查 报 告2021 年 6 月 19 日 12 时 37 分 , 郴 州 市 汝 城 县 卢 阳 镇 发 生 一起 居 民 自 建 房 坍 塌 事 故 , 造 成 5 人 死 亡 , 7 人 受 伤 , 直 接 经 济 损失 734 万 元 。事 故 发 生 后 , 中 共 中 央 政 治 局 委 员 、 国 务 院 副 总 理 孙 春 兰 ,国 务 委 员 王 勇 作 出 重 要 批。

5、 示 , 应 急 管 理 部 部 长 黄 明 、 省 委 书 记 许达 哲 、 省 长 毛 伟 明 、 常 务 副 省 长 谢 建 辉 、 副 省 长 陈 文 浩 分 别 作 出批 示 , 要 求 科 学 处 置 , 防 止 次 生 事 故 发 生 , 最 大 限 度 减 少 人 员 伤 亡 。 副 省 长 陈 文 浩 率 省 直 有 关 部 门 负 责 人 会 同 应 急 管 理 部 、 住 房和 城 乡 建 设 部 有 关 负 责 同 志 连 夜 赶 赴 事 故 现 场 , 指 导 抢 险 救 援 、事 故 调 查 和 善 后 处 置 工 作 。这 起 事 故 虽 然 未 达 到 重 大 。

6、事 故 等 级 , 但 性 质 较 为 严 重 、 影 响较 为 恶 劣 。 依 据 中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 生 产 安 全 事 故报 告 和 调 查 处 理 条 例 (国 务 院 令 第 493 号 )等 法 律 法 规 规 定 , 省人 民 政 府 决 定 实 行 提 级 调 查 。 经 省 人 民 政 府 批 准 , 成 立 了 由 省 应急 厅 牵 头 , 省 公 安 厅 、 省 自 然 资 源 厅 、 省 住 房 和 城 乡 建 设 厅 、 省农 业 农 村 厅 、 省 总 工 会 、 省 消 防 救 援 总 队 以 及 郴 州 市 人 民 政 府 派人 参 。

7、加 的 省 人 民 政 府 汝 城 县 “619”较 大 房 屋 坍 塌 事 故 调 查 组 。 同 时 , 按 照 省 纪 委 监 委 的 要 求 , 郴 州 市 纪 委 监 委 成 立 责 任 追 究 审 查 -4- 调 查 组 , 对 汝 城 县 、 庐 阳 镇 党 委 政 府 和 相 关 公 职 人 员 履 职 情 况 同步 开 展 审 查 调 查 。事 故 调 查 组 按 照 “ 科 学 严 谨 、 依 法 依 规 、 实 事 求 是 、 注 重 实效 ” 的 原 则 , 通 过 现 场 勘 查 、 调 查 取 证 、 检 验 鉴 定 、 调 阅 资 料 、人 员 问 询 、 专 家。

8、 论 证 和 综 合 分 析 , 查 明 了 事 故 发 生 的 经 过 、 原 因 、人 员 伤 亡 和 直 接 经 济 损 失 情 况 , 认 定 了 事 故 性 质 和 责 任 , 提 出 了防 范 整 改 的 措 施 建 议 。一、事故有关情况( 一 ) 坍 塌 房 屋 基 本 情 况坍 塌 房 屋 位 于 汝 城 县 卢 阳 镇 云 善 村 塘 介 脚 组 , 云 头 路 北 侧 ( 图 1) , 属 于 汝 城 县 城 中 心 城 区 23km 2 城 市 规 划 建 设 用 地 范 围内 1集 体 土 地 上 的 个 人 自 建 房 , 房 主 系 何 义 勇 , 房 屋 占 地。

9、 约112.9m 2, 6 层 ( 局 部 7 层 ) , 长 18.8m 20m 、 宽 5.82m 、 高 21.3m ,建 筑 面 积 约 780m 2, 砖 混 结 构 。( 二 ) 坍 塌 房 屋 建 造 过 程坍 塌 房 屋 由 何 义 勇 委 托 本 村 村 民 何 贵 芳 承 包 施 工 建 造 ( 包 工不 包 料 ) , 无 设 计 施 工 图 纸 , 于 2017 年 7 月 开 工 建 设 , 2018 年 8月 完 工 ( 3 月 主 体 完 工 ) 。 该 房 屋 建 设 之 前 , 其 两 侧 各 有 一 栋 建成 房 屋 , 其 中 东 北 侧 毗 邻 房 屋 。

10、房 主 为 何 军 建 , 1 层 , 砖 混 结 构 ,钢 筋 混 凝 土 整 板 基 础 , 建 于 2012 年 ; 西 南 侧 毗 邻 房 屋 房 主 为 何 1关于的实施细则(城区建房联发20151号)文件的规定。 -5- 春 养 , 2 层 , 砖 混 结 构 , 墙 下 片 石 基 础 , 建 于 1994 年 , 于 2021年 5 月 14 日 完 成 拆 除 , 6 月 19 日 进 行 地 基 开 挖 准 备 建 新 。 图 1 事 发 地 位 置 图何 春 养 房 屋 南 面 有 一 洗 车 棚 , 店 名 为 “靓 洁 汽 车 美 容 中 心 ”,房 主 为 何 小 。

11、刚 , 单 层 简 易 钢 结 构 ( 各 毗 邻 房 屋 位 置 及 关 系 详 见 图2-图 6) 。 图 2 毗 邻 房 屋 平 面 位 置 图 -6- 图 3 毗 邻 房 屋 实 景 图 图 4 2017 年 7 月 之 前 , 何 义 勇 房 屋 尚 未 建 设 -7- 图 5 2021 年 5 月 , 何 春 养 房 屋 开 始 进 行 拆 除 图 6 2021 年 5 月 14 日 , 何 春 养 房 屋 基 本 拆 除 完 成( 三 ) 事 故 相 关 房 屋 人 员 基 本 情 况何 义 勇 , 汝 城 县 卢 阳 镇 云 善 村 塘 介 脚 组 人 , 坍 塌 房 屋 房 。

12、主 。何 广 林 , 汝 城 县 卢 阳 镇 云 善 村 塘 介 脚 组 人 , 何 义 勇 之 父 , 坍塌 房 屋 主 要 出 资 人 和 建 设 过 程 经 办 人 。何 贵 芳 , 汝 城 县 卢 阳 镇 云 善 村 珠 家 组 人 , 坍 塌 房 屋 施 工 承 包 -8- 人 。 何 春 养 , 汝 城 县 卢 阳 镇 云 善 村 塘 介 脚 组 人 , 坍 塌 房 屋 旁 拟 重建 房 屋 房 主 。何 超 , 汝 城 县 卢 阳 镇 云 善 村 塘 介 脚 组 人 , 何 春 养 之 子 , 坍 塌房 屋 旁 拟 重 建 房 屋 地 基 开 挖 时 的 现 场 指 挥 人 员 。

13、。何 建 峰 , 汝 城 县 卢 阳 镇 云 善 村 塘 东 园 组 人 , 坍 塌 房 屋 旁 拟 重建 房 屋 地 基 开 挖 时 驾 驶 挖 掘 机 的 司 机 。何 小 刚 , 汝 城 县 卢 阳 镇 云 善 村 隔 壁 组 人 , 被 压 垮 洗 车 棚 房 主 。( 四 ) 坍 塌 房 屋 出 租 情 况房 主 何 义 勇 一 家 4 人 居 住 于 六 楼 ; 自 2019 年 起 , 二 至 五 楼 每 层 分 为 两 户 , 先 后 分 别 租 给 刘 某 等 8 户 共 23 人 居 住 , 一 楼 租给 何 某 用 于 经 营 废 品 收 购 。( 五 ) 事 故 发 生。

14、 当 天 天 气 情 况事 发 当 天 晴 天 间 多 云 , 南 风 2-3 级 , 无 降 水 , 日 平 均 气 温 为27.4, 最 高 气 温 为 31.2, 最 低 气 温 为 24.5, 平 均 风 速 2.6m /s,相 对 湿 度 87%。二、事故发生经过及应急处置情况( 一 ) 事 故 发 生 经 过2021 年 6 月 19 日 , 何 超 联 系 挖 掘 机 师 傅 何 建 峰 和 两 名 拖 渣土 司 机 前 来 开 挖 地 基 , 当 天 6 时 30 分 , 放 完 鞭 炮 后 开 始 施 工 。 何 超 按 照 其 父 何 春 养 的 交 待 , 要 求 何 建。

15、 峰 操 作 挖 掘 机 开 挖 地 基 -9- 时 , 要 比 隔 壁 何 义 勇 的 房 屋 基 底 挖 深 100m m 。 何 建 峰 从 西 北 角靠 何 义 勇 房 屋 位 置 开 始 开 挖 , 开 挖 初 始 发 现 地 基 土 质 较 差 , 基 本为 烂 泥 , 开 挖 实 际 深 度 约 1.4 1.5m , 长 度 约 9m 。 至 11 时 50分 左 右 , 因 外 运 渣 土 污 染 房 前 道 路 , 被 巡 查 的 县 城 管 局 执 法 人 员发 现 , 当 场 责 令 其 停 工 整 改 并 暂 扣 了 运 土 车 辆 。 随 后 , 何 超 、 何建 峰。

16、 、 何 春 养 等 人 陆 续 离 开 施 工 现 场 准 备 去 吃 中 饭 。 12 时 35 分 ,县 城 管 局 执 法 人 员 驱 车 离 开 现 场 。 12 时 37 分 左 右 , 何 义 勇 房 屋整 体 向 西 南 侧 倾 覆 坍 塌 , 并 将 洗 车 棚 压 倒 , 共 造 成 12 人 被 困 于坍 塌 房 屋 内 ( 其 中 洗 车 棚 内 1 人 ) , 何 建 峰 停 靠 在 施 工 现 场 的 挖掘 机 被 压 入 土 中 ( 图 7-图 9) 。 图 7 2021 年 6 月 19, 何 春 养 房 屋 基 坑 开 挖 -10- 图 8 事 故 房 屋 坍。

17、 塌 现 场 照 片 ( 俯 视 )图 9 事 故 房 屋 坍 塌 现 场 照 片 ( 侧 视 )( 二 ) 事 故 应 急 处 置 情 况事 故 发 生 后 , 郴 州 市 人 民 政 府 立 即 启 动 应 急 响 应 , 应 急 管 理部 、 住 房 和 城 乡 建 设 部 派 出 工 作 组 连 夜 赶 赴 现 场 指 导 救 援 。 省 委 常 委 、 常 务 副 省 长 谢 建 辉 第 一 时 间 赶 到 省 应 急 厅 指 挥 中 心 坐 镇 指挥 , 副 省 长 陈 文 浩 率 领 省 安 委 办 主 任 、 省 应 急 厅 厅 长 李 大 剑 , 副厅 长 喻 树 长 , 省。

18、 自 然 资 源 厅 厅 长 陈 仲 伯 , 省 住 房 和 城 乡 建 设 厅 厅长 鹿 山 , 省 消 防 救 援 总 队 总 队 长 高 宁 宇 , 省 第 一 测 绘 院 院 长 雷 宇斌 迅 速 赶 往 事 故 现 场 指 导 应 急 处 置 , 并 紧 急 调 派 省 医 疗 急 救 专 家增 援 。 郴 州 市 委 书 记 刘 志 仁 、 代 市 长 吴 巨 培 等 市 领 导 第 一 时 间 赶 -11- 往 现 场 、 靠 前 指 挥 , 郴 州 市 、 汝 城 县 两 级 政 府 、 郴 州 军 分 区 、 武警 郴 州 支 队 、 武 警 交 通 四 大 队 、 蓝 天 。

19、救 援 队 等 部 门 和 单 位 积 极 参与 , 省 应 急 厅 紧 急 调 集 中 联 重 科 、 三 一 重 工 、 省 交 水 建 集 团 、 湖南 建 工 集 团 、 国 家 矿 山 救 援 郴 州 队 、 长 沙 阳 光 救 援 队 和 长 沙 、 株洲 、 湘 潭 、 衡 阳 及 训 保 支 队 等 消 防 救 援 力 量 赶 赴 现 场 增 援 。 经 过18 小 时 全 力 救 援 , 至 6 月 20 日 5 时 50 分 许 , 12 名 被 困 人 员 全部 救 出 ( 伤 亡 人 员 分 布 详 见 图 10) 。 其 中 , 7 人 生 还 , 5 人 遇 难 。。

20、整 个 应 急 处 置 过 程 行 动 迅 速 、 救 援 有 力 、 效 果 明 显 , 未 发 生 次 生事 故 。 同 时 , 汝 城 县 委 县 政 府 积 极 做 好 有 关 善 后 工 作 , 确 保 了 社会 大 局 稳 定 。 图 10 伤 亡 人 员 分 布 图三、事故现场查勘及检验检测情况( 一 ) 现 场 状 况1.坍 塌 房 屋 状 况 : 经 现 场 查 勘 测 量 , 对 坍 塌 房 屋 建 筑 布 置 进 -12- 行 了 还 原 ( 详 见 图 11-图 13) , 该 房 屋 为 六 层 砖 混 结 构 , 一 层 层高 4.5m , 二 层 至 六 层 层 。

21、高 均 为 3.3m , 出 屋 面 楼 梯 间 层 高 为 3.3m ,房 屋 建 筑 高 度 为 21.3m , 宽 5.82m , 长 18.8 20m , 高 宽 比 为 3.7,总 建 筑 面 积 约 780m 2。2.拟 重 建 房 屋 状 况 : 该 房 屋 所 挖 地 基 顶 面 比 坍 塌 房 屋 基 底 低200 300m m 。 图 11 坍 塌 房 屋 整 板 基 础 断 裂 带 照 片 ( 俯 视 ) -13- 图 12 坍 塌 房 屋 整 板 基 础 断 裂 带 照 片 ( 细 部 ) 图 13 坍 塌 房 屋 断 裂 带 顶 面 未 配 置 钢 筋 ( 细 部 )。

22、( 二 ) 房 屋 上 部 结 构 情 况经 检 测 , 坍 塌 房 屋 结 构 梁 板 截 面 及 配 筋 和 构 造 柱 截 面 及 配 筋 -14- 满 足 规 范 要 求 。 结 构 一 层 承 重 砖 墙 体 受 压 承 载 力 抗 力 与 荷 载 效 应之 比 为 0.67 和 0.69, 不 满 足 规 范 要 求 ( 规 范 要 求 大 于 等 于 1.0) 。( 三 ) 坍 塌 房 屋 基 础 情 况经 现 场 局 部 开 挖 检 测 , 坍 塌 房 屋 整 板 基 础 板 上 部 钢 筋 应 配27.5cm /m , 实 际 未 配 置 上 部 钢 筋 , 不 满 足 结 。

23、构 计 算 及 规 范 要 求 ;整 板 基 础 暗 梁 上 部 钢 筋 应 配 9.9cm , 实 配 7.6cm , 不 满 足 结 构 计算 及 规 范 要 求 。( 四 ) 坍 塌 房 屋 地 基 情 况经 检 测 鉴 定 , 事 故 发 生 场 地 基 础 持 力 层 为 粉 质 黏 土 , 土 类 别属 软 弱 土 , 力 学 强 度 低 、 工 程 特 性 差 , 承 载 力 较 低 , 综 合 判 定 该 场 地 地 基 承 载 力 不 满 足 规 范 要 求 , 系 建 筑 抗 震 不 利 地 段 。( 五 ) 坍 塌 及 拆 除 房 屋 场 地 排 水 情 况经 检 测 ,。

24、 事 故 发 生 场 地 地 势 低 洼 , 排 水 不 畅 , 因 2021 年 5-6月 连 续 降 雨 , 北 边 山 坡 雨 水 汇 流 入 场 地 , 渗 入 地 下 积 聚 , 导 致 在本 场 地 形 成 积 水 , 由 于 连 续 雨 水 浸 泡 , 场 地 内 地 基 土 承 载 力 特 征值 较 场 地 外 地 基 土 承 载 力 大 幅 降 低 。四、事故原因分析及性质( 一 ) 事 故 成 因 分 析1.坍 塌 房 屋 自 身 存 在 质 量 问 题( 1) 地 基 土 承 载 力 不 符 合 建 筑 地 基 基 础 设 计 规 范 -15- ( GB50007-201。

25、1) 的 要 求 2。( 2) 整 板 基 础 未 设 置 板 面 受 力 钢 筋 , 不 符 合 建 筑 地 基 基础 设 计 规 范 ( GB50007-2011) 的 要 求 3。( 3) 高 宽 比 为 3.7, 不 符 合 砌 体 结 构 设 计 规 范 ( GB50003-2011 ) 10.1.14 条 和 建 筑 抗 震 设 计 规 范 ( GB50011-2010) 7.1.4 条 的 要 求 4。( 4) 一 层 承 重 砖 墙 受 压 承 载 力 不 符 合 砌 体 结 构 设 计 规 范 ( GB50003-2011) 5.1.1 条 的 要 求 5。( 5) 一 层 。

26、层 高 4.5m , 不 符 合 砌 体 结 构 设 计 规 范 ( GB50003-2011) 10.1.4 条 的 要 求 6。( 6) 建 筑 高 度 高 21.3m , 不 符 合 砌 体 结 构 设 计 规 范 ( GB50003-2011) 10.1.2 条 的 要 求 7。2.拟 重 建 房 屋 与 坍 塌 房 屋 毗 邻 , 该 处 地 基 土 质 系 软 塑 性 黏土 。 拆 除 拟 重 建 房 屋 在 一 定 程 度 影 响 了 该 处 地 基 土 的 整 体 受 力 平衡 , 加 之 拟 重 建 房 屋 地 基 开 挖 顶 面 低 于 坍 塌 房 屋 整 板 基 础 底 。

27、部200 300m m , 改 变 了 坍 塌 房 屋 地 基 土 的 侧 向 约 束 , 导 致 地 基 土下 沉 滑 移 , 地 基 承 载 力 出 现 单 侧 降 低 , 整 板 基 础 不 均 匀 下 沉 及 断 裂 , 致 使 房 屋 整 体 倾 覆 并 迅 速 坍 塌 。2按照建筑地基基础设计规范(GB50007-2011)的规定,地基承载力特征值应大于基础底面的平均压力。3按照建筑地基基础设计规范(GB50007-2011)的规定,顶部钢筋应按计算配筋。4按照砌体结构设计规范(GB50003-2011)10.1.14条和建筑抗震设计规范(GB50011-2010)7.1.4条条的。

28、规定,该房屋高宽比不宜超过2.5。5按照砌体结构设计规范(GB50003-2011)5.1.1条的规定,承重墙的受压承载力应大于其所受轴向力。6按照砌体结构设计规范(GB50003-2011)10.1.4条的规定,该房屋层高不应超过3.6m。7按照砌体结构设计规范(GB50003-2011)10.1.2条的规定,该房屋总高度不应超过21m。 -16- 3.坍 塌 房 屋 所 处 场 地 原 为 稻 田 , 地 势 低 洼 , 拟 重 建 房 屋 拆 除后 一 个 多 月 内 , 正 值 雨 季 , 且 拆 除 后 形 成 的 空 旷 地 带 无 组 织 排 水 ,雨 水 在 该 场 地 内 聚。

29、 集 , 地 表 水 加 剧 渗 入 毗 邻 坍 塌 房 屋 地 基 内 , 造成 地 基 土 软 化 。( 二 ) 事 故 直 接 原 因坍 塌 房 屋 地 基 土 承 载 力 不 满 足 规 范 要 求 , 且 房 屋 整 板 基 础 上部 受 拉 区 未 配 置 钢 筋 ; 因 毗 邻 房 屋 拆 除 和 开 挖 地 基 , 改 变 了 原 基土 的 侧 向 约 束 , 促 使 地 基 变 形 , 地 基 承 载 力 单 侧 降 低 , 导 致 整 板基 础 断 裂 ; 加 之 该 房 屋 为 单 跨 砖 混 结 构 ( 一 个 开 间 ) , 高 宽 比 较大 且 上 部 结 构 开 。

30、间 方 向 刚 度 差 , 当 整 板 基 础 断 裂 后 失 稳 倾 覆 , 导 致 瞬 间 坍 塌 。( 三 ) 事 故 间 接 原 因1.坍 塌 房 屋 为 村 民 自 建 房 屋 , 未 经 具 有 资 质 的 单 位 进 行 地质 勘 察 和 设 计 , 并 委 托 无 施 工 资 质 、 未 经 工 匠 培 训 的 个 人 组 织 施工 。 2.拟 重 建 房 屋 房 主 未 向 地 基 开 挖 人 员 提 供 毗 邻 建 筑 物 的 有关 资 料 、 未 对 地 基 开 挖 可 能 造 成 损 害 毗 邻 建 筑 物 的 潜 在 安 全 风 险采 取 专 项 防 护 措 施 , 。

31、导 致 在 无 施 工 方 案 指 导 下 盲 目 开 挖 。3.拟 重 建 房 屋 地 基 开 挖 人 员 未 对 开 挖 过 程 中 潜 在 的 重 大 安全 风 险 进 行 辨 识 , 未 主 动 拒 绝 违 章 指 挥 和 冒 险 作 业 。 4.坍 塌 房 屋 场 地 雨 水 汇 聚 , 且 该 场 地 排 水 不 畅 ; 同 时 , 拟 -17- 重 建 房 屋 拆 除 后 一 个 月 时 间 内 雨 水 丰 富 , 地 表 水 渗 入 坍 塌 房 屋 地基 内 , 地 基 土 进 一 步 软 化 , 地 基 承 载 力 降 低 。5.汝 城 县 人 民 政 府 及 有 关 部 门。

32、 和 庐 阳 镇 人 民 政 府 开 展 打 非治 违 不 力 , 未 能 采 取 有 效 措 施 制 止 坍 塌 房 屋 的 持 续 违 建 行 为 , 导致 该 违 建 房 屋 最 终 建 成 并 入 住 。6.坍 塌 房 屋 未 经 竣 工 验 收 违 规 对 外 出 租 , 房 内 居 住 人 数 大幅 增 加 , 导 致 了 事 故 伤 亡 人 数 的 扩 大 。( 四 ) 事 故 性 质经 调 查 认 定 , 汝 城 县 “619”房 屋 坍 塌 事 故 是 一 起 较 大 生 产 安全 责 任 事 故 。 五、有关责任单位及存在的主要问题( 一 ) 汝 城 县 卢 阳 镇 云 善。

33、 村对 个 人 自 建 房 违 建 行 为 巡 查 制 止 不 力 , 导 致 边 巡 查 边 违建 。 为 何 义 勇 违 建 房 屋 报 装 水 电 出 具 虚 假 证 明 , 致 使 何 义 勇 违建 房 屋 通 水 通 电 。( 二 ) 汝 城 县 卢 阳 镇 党 委 政 府镇 打 非 治 违 办 对 何 义 勇 违 建 行 为 多 次 巡 查 劝 阻 均 未 奏 效 后 ,镇 党 委 政 府 重 视 不 够 , 未 作 专 题 研 究 部 署 , 未 采 取 针 对 性 措 施 ,及 时 消 除 违 法 状 态 。 镇 打 非 治 违 办 对 何 广 林 报 装 水 电 审 批 手 。

34、续 未认 真 审 查 把 关 , 致 使 何 义 勇 违 建 房 屋 通 水 通 电 。 ( 三 ) 汝 城 县 住 房 和 城 乡 建 设 局 -18- 2017 年 7 月 25 日 , 县 住 房 和 城 乡 建 设 局 对 何 义 勇 违 建 行为 下 达 停 工 通 知 后 , 未 按 照 有 关 规 定 立 案 查 处 , 未 督 促 其 尽 快 消除 违 法 状 态 。( 四 ) 汝 城 县 自 然 资 源 局2017 年 7 月 14 日 、 10 月 17 日 , 县 自 然 资 源 局 先 后 对 何 义勇 违 法 建 房 行 为 下 达 停 工 通 知 后 , 未 进 行。

35、 立 案 查 处 , 督 促 其 尽 快消 除 违 法 状 态 。( 五 ) 汝 城 县 自 来 水 有 限 公 司2018 年 6 月 , 何 广 林 利 用 其 老 房 屋 相 关 权 证 办 理 何 义 勇 违建 房 的 用 水 报 装 申 请 时 , 县 自 来 水 公 司 未 严 格 落 实 汝 城 县 违 法 建 设 查 处 暂 行 办 法 ( 汝 政 办 发 2017 6 号 ) 第 十 条 规 定 8, 未严 格 审 查 建 设 项 目 土 地 使 用 和 规 划 建 设 许 可 的 相 关 资 料 。( 六 ) 郴 电 国 际 汝 城 分 公 司2018 年 6 月 , 何 。

36、广 林 利 用 其 老 房 屋 相 关 权 证 办 理 何 义 勇 违建 房 的 用 电 报 装 申 请 时 , 郴 电 国 际 汝 城 分 公 司 未 严 格 落 实 汝 城县 违 法 建 设 查 处 暂 行 办 法 ( 汝 政 办 发 2017 6 号 ) 第 十 条 规定 , 未 严 格 审 查 建 设 项 目 土 地 使 用 和 规 划 建 设 许 可 的 相 关 资 料 。( 七 ) 汝 城 县 城 市 建 设 打 非 治 违 大 队 ( 简 称 县 打 非 治 违 大 队 ) 8汝城县违法建设查处暂行办法(汝政办发20176号)第十条第(一)项“供水、供电、供气、电信等企业在受理用。

37、水、用电、用气、电信报装申请时,应当按照行业规定的条件严格审核,对不能提供建设项目土地使用和规划建设许可证件的,未经县打非治违办审查同意,不得办理报装手续”。县打非治违办关于落实县人民政府要求城区内新建住户的水、电、通信网络、有线电视入户须报县打非治违办审批的函(汝打非办函201701号)规定:“从2017年元月1日起,入户安装前请先行报县城市建设打非治违领导小组办公室审批”。 -19- 县 打 非 治 违 大 队 现 场 巡 查 督 查 发 现 何 义 勇 违 建 行 为 后 , 仅 作口 头 劝 停 和 督 促 尽 快 办 理 手 续 , 未 及 时 采 取 停 电 停 水 等 有 效 管。

38、 控措 施 阻 止 其 违 建 行 为 。 2017 年 10 月 25 日 , 县 打 非 治 违 大 队 收到 城 区 国 土 资 源 中 心 所 书 面 报 告 后 , 未 上 报 县 打 非 治 违 办 , 也 未采 取 相 关 措 施 。( 八 ) 汝 城 县 城 市 建 设 打 非 治 违 领 导 小 组 办 公 室 ( 简 称 县 打非 治 违 办 )县 打 非 治 违 办 对 卢 阳 镇 政 府 和 县 打 非 治 违 大 队 持 续 上 报 何义 勇 违 建 行 为 未 提 出 立 案 查 处 意 见 , 导 致 发 生 边 巡 查 、 边 报 告 、边 违 建 的 问 题 。

39、。 未 按 规 定 审 核 何 义 勇 违 建 房 水 、 电 新 装 用 户 开 通 条 件 。 机 构 改 革 职 能 划 转 时 , 未 向 县 城 管 局 移 交 “ 打 非 治 违 ” 存量 问 题 清 单 。( 九 ) 汝 城 县 委 县 人 民 政 府落 实 上 级 关 于 建 设 领 域 “ 打 非 治 违 ” 的 决 策 部 署 不 力 , 导 致何 义 勇 违 建 房 边 打 击 边 建 设 , 直 至 最 后 竣 工 并 对 外 出 租 。 对 有 关部 门 和 乡 镇 党 委 政 府 履 职 不 力 和 违 法 建 房 查 而 不 处 、 查 而 不 止 等问 题 失 。

40、管 失 察 。六、对有关责任人员和责任单位的处理建议( 一 ) 建 议 移 送 司 法 机 关 处 理 人 员1.何 广 林 , 在 未 经 相 关 部 门 审 批 、 无 设 计 施 工 图 情 况 下 , 委 托 无 施 工 资 质 、 未 经 工 匠 培 训 的 个 人 组 织 施 工 , 所 建 房 屋 存 在 较 -20- 大 结 构 设 计 缺 陷 。 2021 年 7 月 29 日 , 因 涉 嫌 重 大 责 任 事 故 罪 被郴 州 市 人 民 检 察 院 批 准 逮 捕 。2.何 贵 芳 , 未 经 技 术 教 育 培 训 违 规 承 接 施 工 业 务 。 2021 年 7。

41、月 29 日 , 因 涉 嫌 重 大 责 任 事 故 罪 被 郴 州 市 人 民 检 察 院 批 准 逮 捕 。3.何 春 养 , 对 地 基 开 挖 潜 在 的 重 大 安 全 风 险 未 进 行 辨 识 , 对地 基 开 挖 可 能 造 成 毗 邻 建 筑 物 损 毁 的 潜 在 风 险 未 采 取 专 项 防 护措 施 。 2021 年 7 月 29 日 , 因 涉 嫌 重 大 责 任 事 故 罪 被 郴 州 市 人 民检 察 院 批 准 逮 捕 。4.何 超 , 负 责 拟 建 房 屋 地 基 开 挖 现 场 作 业 指 挥 时 , 忽 视 地 基开 挖 对 毗 邻 建 筑 物 潜 在。

42、 的 重 大 安 全 风 险 , 盲 目 指 挥 作 业 。 2021 年 7 月 29 日 , 因 涉 嫌 重 大 责 任 事 故 罪 被 郴 州 市 人 民 检 察 院 批 准逮 捕 。5 何 建 峰 , 忽 视 地 基 开 挖 对 于 毗 邻 建 筑 物 潜 在 的 重 大 安 全 风险 , 盲 目 作 业 。 2021 年 7 月 29 日 , 因 涉 嫌 重 大 责 任 事 故 罪 被 郴州 市 公 安 局 刑 事 拘 留 变 更 为 取 保 候 审 。( 二 ) 建 议 追 责 问 责 和 组 织 处 理 人 员1.何 义 辉 , 群 众 , 云 善 村 塘 介 脚 组 组 长 。。

43、 2017 年 6 月 至 今 ,任 卢 阳 镇 云 善 村 塘 介 脚 组 组 长 期 间 , 明 知 其 弟 何 义 勇 违 法 建 房 ,未 主 动 劝 阻 , 且 协 助 其 父 何 广 林 为 何 义 勇 违 规 报 装 水 电 , 导 致 何义 勇 违 建 房 违 规 安 装 水 电 。 对 此 负 有 直 接 责 任 , 建 议 由 卢 阳 镇 云 善 村 党 总 支 、 村 委 依 法 依 规 督 促 何 义 辉 辞 去 云 善 村 塘 介 脚 组 组 -21- 长 。 2.何 波 静 , 中 共 党 员 , 现 任 卢 阳 镇 云 善 村 党 总 支 委 员 、 村 委委 员。

44、 。 2017 年 6 月 至 2021 年 1 月 在 任 云 善 村 建 房 协 管 员 、 建 房网 格 管 理 员 期 间 , 违 反 工 作 纪 律 , 开 展 违 法 建 设 动 态 巡 查 不 到 位 ,对 何 义 勇 违 建 行 为 劝 阻 、 制 止 不 力 , 导 致 其 违 法 建 筑 建 成 并 长 期存 在 。 对 此 负 有 直 接 责 任 , 建 议 对 其 党 纪 立 案 并 给 予 党 内 严 重 警告 处 分 。3.何 勤 松 , 中 共 党 员 , 现 任 卢 阳 镇 云 善 村 党 总 支 副 书 记 。 2017年 6 月 至 2021 年 1 月 任。

45、 卢 阳 镇 云 善 村 村 委 主 任 及 2021 年 1 月 至今 任 卢 阳 镇 云 善 村 党 总 支 副 书 记 期 间 , 违 反 工 作 纪 律 , 开 展 违 法 建 设 动 态 巡 查 不 到 位 , 对 何 义 勇 违 建 行 为 劝 阻 、 制 止 不 力 , 且 违规 签 署 水 、 电 安 装 初 审 同 意 意 见 , 致 使 何 义 勇 违 法 建 筑 建 成 并 长期 存 在 , 且 为 何 义 勇 违 建 房 水 、 电 开 户 提 供 了 便 利 。 对 此 负 有 直接 责 任 , 建 议 对 其 党 纪 立 案 并 给 予 党 内 严 重 警 告 处 。

46、分 、 免 职 处 理 。4.何 志 兰 , 中 共 党 员 , 现 任 云 善 村 党 总 支 书 记 、 村 委 主 任 。2017 年 5 月 至 2021 年 1 月 任 卢 阳 镇 云 善 村 党 支 部 书 记 及 2021年 1 月 至 今 任 卢 阳 镇 云 善 村 党 总 支 书 记 、 村 委 主 任 期 间 , 违 反 工作 纪 律 , 组 织 开 展 违 法 建 设 动 态 巡 查 不 到 位 , 对 何 义 勇 违 建 行 为劝 阻 、 制 止 不 力 , 导 致 何 义 勇 违 法 建 筑 建 成 并 长 期 存 在 。 对 此 负有 主 要 领 导 责 任 , 建。

47、 议 对 其 党 纪 立 案 并 给 予 党 内 警 告 处 分 。 5.朱 侃 柏 , 中 共 党 员 , 现 任 汝 城 县 住 房 和 城 乡 建 设 局 总 工 程 -22- 师 。 2016 年 5 月 至 2019 年 7 月 任 卢 阳 镇 党 委 委 员 、 人 大 主 席 期间 , 分 管 城 建 、 国 土 、 农 村 村 民 建 房 、 “ 打 非 治 违 ” 等 工 作 , 违反 工 作 纪 律 , 对 何 义 勇 违 建 行 为 后 续 跟 踪 处 理 落 实 不 到 位 , 未 采取 有 效 措 施 及 时 制 止 , 打 击 整 治 领 导 不 力 , 导 致 违。

48、 法 建 筑 建 成 并长 期 存 在 。 对 此 负 有 主 要 领 导 责 任 , 建 议 由 汝 城 县 监 委 对 其 政 务立 案 并 给 予 记 过 处 分 。6.朱 社 平 , 中 共 党 员 , 卢 阳 镇 原 党 委 书 记 。 2015 年 12 月 至2021 年 5 月 任 卢 阳 镇 党 委 副 书 记 、 镇 长 及 2021 年 5 月 至 2021年 6 月 任 卢 阳 镇 党 委 书 记 ( 2021 年 6 月 事 故 发 生 后 被 免 去 镇 党委 书 记 职 务 ) 。 在 任 期 间 , 违 反 工 作 纪 律 , 对 镇 打 非 治 违 工 作 组。

49、 织 领 导 和 监 督 检 查 不 力 , 对 何 义 勇 违 建 行 为 失 察 , 未 对 何 义 勇 此类 持 续 违 建 行 为 作 专 题 研 究 部 署 和 采 取 有 效 针 对 性 措 施 , 导 致 违法 建 筑 建 成 并 长 期 存 在 。 对 此 负 有 重 要 领 导 责 任 , 建 议 由 汝 城 县监 委 对 其 政 务 立 案 并 给 予 警 告 处 分 。7.朱 军 , 中 共 党 员 , 现 任 汝 城 县 委 政 法 委 四 级 调 研 员 。 2015年 12 月 至 2019 年 12 月 任 卢 阳 镇 党 委 书 记 期 间 , 违 反 工 作 。

50、纪 律 ,对 镇 打 非 治 违 工 作 组 织 领 导 和 监 督 检 查 不 力 , 对 何 义 勇 违 建 行 为失 察 , 未 对 何 义 勇 此 类 持 续 违 建 行 为 作 专 题 研 究 部 署 和 采 取 有 效针 对 性 措 施 , 导 致 违 法 建 筑 建 成 并 长 期 存 在 。 对 此 负 有 重 要 领 导责 任 , 建 议 由 汝 城 县 监 委 对 其 政 务 立 案 并 给 予 警 告 处 分 。 8.李 忠 秀 , 中 共 党 员 , 现 任 卢 阳 镇 城 乡 规 划 办 ( 打 非 治 违 办 、 -23- 国 土 办 、 危 改 办 ) 副 主 任。

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